一、建設目標

伴隨著全球經濟繁榮發展主旋律，預防和處置重大突發性緊急事件的應急救援、安全防御、反恐等公共安全系統設施建設，已經成為全國和地區主管政府的重要政治工作內容。隨著我國經濟加入全球一體化進程的快速推進，中國已經并將更加廣泛深入地融入到經濟全球化的境況中，中國城市如北京、上海、廣州、深圳、青島等的發展也進入快速增長時期，城市遭遇各種重大突發性公共安全事件的風險也相應顯著增加。一個孤立的突發事件就可能產生擴散反應，演變為巨大的社會災難，對整個國家安全、社會穩定和人民群眾的正常生活造成嚴重威脅。為此，城市公共安全應急指揮系統應運而生。

在應急狀態下，政府關鍵部門需要基本最新信息和情況作出快速、準確有效的決策。隨著時間的推移，不同機構中 開發了用途不同的數據庫，其容量不斷擴展，但這些數據庫之間不能很好地進行通訊，數據也不能有效地被利用是關鍵部門所面臨的巨大挑戰。

城市應急系統建設的總體目標是：在整合和利用現有條件的基礎上，采用先進技術，建立集通信、指揮和調度于一 體，高度智能化的城市應急聯動指揮調度系統，對公眾的各類報警求救做出快速反應，提供有效服務，保障重大突發事件自然災害處理的指揮不部署，保障重大活動的安全保衛和調度，為城市管理和公共安全的科學決策提供技術支持。 具體目標任務包括：

（1）建立統一的城市應急指揮和通信系統，整合現有的公安110指揮中心、119消防指揮中心、122交警指揮中心和120 醫療急救指揮中心，實現統一接警、統一指揮、聯合行動和快速反應。并逐步將防洪、防震、嚴重氣象災害、市政設施 搶修等緊急戒非緊急事件處理納入其中。

（2）整合現有的110、119、120、122四個特服號碼資源，公眾撥打其中的任何一個號碼，就可以得到所需要的求救 服務。在國家明確統一的特服號碼后，實現統一報警求救服務電話號碼。

（3）整合并完善成都市各城市應急信息資源和通信資源，采用先進的計算機輔助調度技術，使聯動指揮中心的接警、 出警、資源管理、指揮調度、協同等過程更加科學、準確，并在最大程度上提高反應速度。

（4）建立統一的報警訓錄數據庫，生成各種分析報告，充實和完善預案數據庫，為城市應急處理、指揮調度和決策分析提供支撐，建立科學化管理體系。

二、方案概述 城市應急信息系統服務于城市應急管理全過程，我們把整個城市應急過程平時管理，預防、準備。

三、響應和恢復等幾個基本階段：平時管理城市應急的相應的應用系統內容包括：

1.平時城市應急信息管理

平時城市應急信息管理包括在預防階段的基礎數據管理、危險源管理、關鍵基礎設施管理、監測監控信息管理和安全教育管理等；準備階段的城市應急資源管理、城市應急預案管理、城市應急能力評估、城市應急演練信息管理和預測、預警信息管理等。

城市應急基礎數據管理——采用數據庫管理系統和地理信息系統相結合的方式，將城市應急管理相關的各類基礎 數據和地理相關信息進行統一管理，為預測預報、指揮調度、輔助決策等提供基礎信息支持。

重大危險源管理——重大危險源是指長期、臨時地生產、搬運、使用儲存危險物品，危險物品的數量等于超過臨界量的單元（包括場所和設施）。為了預防重大、特大事敀的發生，降低事敀造成的損失，必須建立有效 的重大危險源管理系統。為此，《安全生產法》規定，生產經營單位對重大危險源應當建檔，進行定期檢測、評估、 監控，并制定城市應急預案，告知從業人員和相關人員在緊急情況下應當采取的城市應急措施。

關鍵基礎設施管理——關鍵基礎設施是對國家安全、經濟運行、大眾健康和人民生活具有顯著重要性的基礎設施和 關鍵資源。關鍵基礎設施出現事遭到破壞，將導致重、特大突發公共事件的發生。因此對關鍵基礎設施進行識別、 脆弱性評估、優先性排序，并采取監測監控和特別保護措施，是一項十分重要的城市應急管理工作。

監測監控信息管理——對各類重大危險源、關鍵基礎設施、災害易發場所、各類致災因素等進行監測監控，是預防 災害發生和降低災害損失的重要措施。對監測監控系統進行管理，對監測信息進行采集、傳輸、存儲、處理、分析、及 時發布和采取控制措施，從而發揮監測監控系統的作用。

城市應急資源管理——對各類城市應急資源進行標準化分類，并采用數據庫系統進行管理，對城市應急資源的生產、 儲備、運輸、流通等環節進行管理，對于掌握城市應急資源的狀況、為應對突發公共事件提供資源保障。 城市應急預案管理——城市應急預案是針對可能發生的突發公共事件及其影響和后果嚴重程度，為城市應急預防、準備、 響應和恢復的各個方面所預先做出的詳紳安排，是開展及時、有序和有效事敀城市應急救援工作的行動指南。

城市應急能力評估管理——城市應急能力建設是各級政府部門保障公共安全和處置突發事件的基礎。對于各級政府 部門城市應急能力的建設，目前國內還沒有相關法規、標準等給予科學指導，也沒有對各級政府部門城市應急能力進行科學評估的方法和程序。

預測預警信息管理——對各類危險進行信息進行綜合分析，建立風險預測分析模型，識別風險等級，并提前對可能 的災害發布預警信息，從而通過防災措施和城市應急準備盡量減少災害損失。

2. 城市應急指揮決策

城市應急信息管理包括在響應階段的接處警信息管理、聯合指揮協調管理、現場信息采集不交互、城市應急資 源調度管理、城市應急輔救決策支持、城市應急信息發布等；恢復階段的災情統計分析、受災補救管理和城市應急救援案例管理等。

接處警信息管理——對突發公共事件的接警和處警信息進行管理，為各級城市應急救援人員提供 統一的事件信息；

對接處警的過程進行訓錄，為后續調查分析提供原始數據。 聯合指揮協調管理——建立現場緊急事件管理系統（ICS），為事敀管理人員、行動人員、計劃人員、后勤保障人員

和財務行政人員提供標準化的工作表格、信息支持、信息訓錄不交流手段。 現場信息采集不交互——通過現場監測監控系統、傳感器網絡系統、救援人員手持式信息設備等，快速采集現場信

息，為事件指揮人員提供實時現場信息和決策依據。 城市應急資源調度管理——針對事件處理資源需求信息，根據城市應急資源管理系統所提供的各種城市應急資源信息，結合運輸能力等情況，進行城市應急資源的優化調度和追蹤管理。 城市應急輔救決策支持——綜合應用各類基礎信息和事件信息，通過災害后果模擬分析、人員疏散模擬分析、城市應急救援力量配置分析、城市應急預案查詢等技術手段，提供緊急事件指揮決策方案，為事件指揮人員提供決策支持。 城市應急信息發布管理——對于突發公共事件信息進行統一管理，并通過多種手段向受災害影響人群提供及時準確 的警報信息，向社會大眾提供權威、一致的事件信息，是減少災害損失、滿足公眾知情權和穩定社會情緒的重要手段。 災情統計分析管理——對災害所造成的損失、城市應急資源的消耗情況等進行及時、準確的現場訓錄和災后分析，對于災后補償、補救，制定防災減災措施等都有重要意義。 受災補救管理——對受災民眾、企事業單位和城市應急救援人員進行災后補償和補救管理，合理分配救災資金和物質，并對救災資金和物質的使用情況進行跟蹤管理。城市應急救援案例管理——對每次突發公共事件的城市應急救援的過程信息、災后分析報告、調查報告、經驗教訕總結等進行管理，為防災減災、城市應急預案評估和修訂、城市應急能力評估等提供參考依據。

中天智領，國內領先的“智慧交互信息化系統整體解決方案服務商”，致力于打造智慧交互、智能顯示、可視可控的智慧交互指揮中心。智慧交互指揮中心實現指揮中心與119、120、市轄區呼叫中心及政府其他職能部門在交互、顯示、語音、圖像、數據等方面的互聯互通互享，部隊、公安系統應急指揮中心，將在公眾的生命財產安全，維護國家安全和社會穩定，促進經濟社會全面、協調、可持續發展方面起到舉足輕重的作用。

城市應急監控指揮中心方案持續更新中敬請期待�。�！